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陽江市人民政府辦公室關于印發(fā)陽江市
完善集體林權制度工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市完善集體林權制度工作方案》已經(jīng)市政府七屆二十九次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市林業(yè)局反映。
陽江市人民政府辦公室
2019年1月30日
陽江市完善集體林權制度的工作方案
為全面貫徹落實黨的十九大精神，鞏固和擴大集體林權制度改革工作成果，進一步發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等工作中的重要作用，按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省完善集體林權制度實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕66號）（以下簡稱“省《方案》”），結合我市實際，制定本工作方案。
一、目標任務
到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權分置運行機制逐漸建立，各項權能進一步明晰，森林分類經(jīng)營管理制度逐步完善，林地林木流轉進一步規(guī)范，林權抵押面進一步拓寬，政策性森林保險全面實施，集體林地服務體系和經(jīng)營管理水平明顯提升，努力實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化的目標。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┓€(wěn)定集體林地承包關系
1. 完善集體林權確權發(fā)證。各縣（市、區(qū)）政府要采取有效措施，加強督導審核和查漏補缺，進一步細化完善集體林地林木確權登記發(fā)證，確保工作質(zhì)量。已確定為深化林改工作重點縣的陽東區(qū)、陽春市、陽西縣要切實按照“有機構、有隊伍、有方案、有經(jīng)費、有成效”的要求，繼續(xù)抓好深化林改工作，不斷鞏固完善確權發(fā)證成果。
對自留山、承包責任山，要將權屬證書發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有；對采取聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權份額量化到戶，鼓勵建立股份合作經(jīng)營機制；對農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》進行經(jīng)營管理，努力提高集體資產(chǎn)管理效益。
探索創(chuàng)新自留山、承包責任山經(jīng)營管理體制機制，在切實維護農(nóng)民合法權益的前提下，努力提高自留山、承包責任山經(jīng)營效益和林地產(chǎn)出率，幫助林農(nóng)增加經(jīng)濟收入。健全完善集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的股份經(jīng)營，推進集體山林股份權能改革試點，進一步激發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的活力，依法落實農(nóng)戶對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的經(jīng)營自主權。充分發(fā)揮集體林業(yè)的生態(tài)功能，符合條件的集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林，要盡可能劃入生態(tài)公益林。
林權類不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證由各地不動產(chǎn)登記機構統(tǒng)一辦理。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要積極配合、協(xié)同自然資源部門開展林權類不動產(chǎn)登記等工作。不動產(chǎn)登記機構和林業(yè)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，積極做好林權類不動產(chǎn)確權登記和行業(yè)監(jiān)管等工作的有效銜接。
2. 探索推行集體林地三權分置。在堅持集體林地農(nóng)民集體所有的前提下，逐步建立集體林地所有權、承包權、經(jīng)營權分置運行機制，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活林地經(jīng)營權，引導集體林地經(jīng)營權有序流轉。
3. 加強林權權益保護。按照省《方案》的要求，在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉移人口的承包責任山。保障林權權利人合法權益，任何單位和個人不得禁止或限制林權權利人依法開展經(jīng)營活動。確因國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)保護需要的，可探索通過市場化方式對林權權利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾。有序開展進城落戶農(nóng)民集體林地承包權依法自愿有償退出試點。自留山、責任山承包者要切實履行造林綠化和森林防火、林業(yè)有害生物防治等管護責任。
4. 加大林權爭議調(diào)處力度。各縣（市、區(qū)）政府要切實落實林木林地權屬爭議調(diào)解處理的主體責任。按照《廣東省林木林地權屬爭議調(diào)解處理條例》要求，依法及時作出行政處理決定，提高案件辦結率。建立健全林權爭議調(diào)解員聘用管理制度，爭取批量解決林權爭議歷史遺留問題。
（二）強化林地林木流轉管理
1. 規(guī)范林地林木有序流轉。按照《廣東省林地林木流轉辦法》的要求，健全林地林木流轉制度，規(guī)范林地流轉秩序，支持公開市場交易，維護林地所有者、經(jīng)營者合法權益。鼓勵和引導農(nóng)戶采取出租、轉包、入股等方式，推進林業(yè)多種經(jīng)營，將集體林地經(jīng)營權和林木所有權向?qū)I(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)、家庭林場等經(jīng)營者依法流轉。
2. 強化林地流轉合同管理。按照省《方案》的要求，承包和流轉集體林地，要簽訂書面合同，切實保護當事人的合法權益。加強林地林木流轉合同管理，推廣使用統(tǒng)一的林地流轉合同示范文本，完善合同檔案管理。合同應明確規(guī)定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地。
3. 強化林地林木流轉監(jiān)管。加強林地林木流轉監(jiān)督管理，及時查處糾正違法違規(guī)行為。按照省《方案》的要求，國有林權流轉要納入市公共資源交易平臺進行交易，集體統(tǒng)一經(jīng)營林地林木流轉要納入農(nóng)村集體產(chǎn)權管理服務等相關產(chǎn)權平臺進行交易，促進林地林木流轉公平、公開。集體林權流轉不能搞強迫命令，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民權益，不能改變林地性質(zhì)和用途。要通過結合完善集體林權制度，妥善解決林權流轉不規(guī)范、流轉租期過長、流轉租金過低、侵害集體與農(nóng)民利益等歷史遺留問題。
?。ㄈ┞鋵嵣a(chǎn)經(jīng)營自主權
1. 加強生態(tài)公益林經(jīng)營管理。在不影響整體生態(tài)功能、保持生態(tài)公益林相對穩(wěn)定的前提下，健全生態(tài)公益林調(diào)整管理機制。按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實行生態(tài)公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護等級，采取相應的保護、利用和管理措施，鼓勵和引導生態(tài)公益林經(jīng)營者開展林果、林藥、林蜂、林菌等非木質(zhì)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)公益林綜合利用效益。推動集體生態(tài)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，探索生態(tài)公益林采取合資、合作等方式流轉。
2. 放活商品林經(jīng)營。深化林業(yè)分類經(jīng)營，簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，充分釋放市場活力。完善森林采伐更新管理制度，進一步改進集體人工商品林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權。全面推行集體林采伐公示制度，市縣政府要及時公示采伐指標分配的詳細情況。
（四）引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營
1. 支持集體林業(yè)開展多種經(jīng)營。以綠色富民產(chǎn)業(yè)為先導進一步轉變林業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升森林資源綜合利用和林業(yè)經(jīng)營管理水平。引導工商資本投資林業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進碳匯進入碳交易市場。
2. 加快發(fā)展林下經(jīng)濟。進一步加大政策和資金扶持力度，大力發(fā)展區(qū)域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設一批現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)和高效林下種養(yǎng)示范基地。力爭到2020年，全市林下經(jīng)濟發(fā)展面積達109.6萬畝，林下經(jīng)濟年綜合產(chǎn)值達18.9億元以上，建成省級以上林下經(jīng)濟示范基地4個，市縣級林下經(jīng)濟示范基地10個。
3. 積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，加快培育和發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場、森林人家、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，在政策引導、資金扶持和項目建設等方面加大扶持力度。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式，推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。
4. 加強林業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。加強基層林業(yè)技術人員培訓，提升林業(yè)經(jīng)營管理服務能力和服務水平。引導和鼓勵大學畢業(yè)生從事林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，在技術培訓、項目審核、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面大力扶持，努力提高他們的經(jīng)營管理水平，培育一批懂技術、會管理、善經(jīng)營的新型林業(yè)經(jīng)營管理人才。
5. 健全經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。各縣（市、區(qū)）政府要加強對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導，加強糾紛調(diào)解仲裁人員培訓，逐步建立律師、公證機構參與糾紛處置的工作機制。妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應急處理工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
（五）加大對集體林業(yè)政策扶持力度
1. 加大金融支持力度。進一步完善林權抵質(zhì)押貸款和林業(yè)貼息貸款制度，建立和完善森林保險制度，擴大森林保險覆蓋面。探索開展生態(tài)公益林補償收益權市場化質(zhì)押擔保貸款。以多種形式探索成立林權收儲中心、林權抵押評估擔保機構。充分發(fā)揮“政銀保”作用，鼓勵和引導市場主體為林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟示范基地、林業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體抵押貸款提供支撐，撬動金融資本、社會資本參與集體林業(yè)經(jīng)營管理。
2. 完善社會化服務體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉變，強化公共服務，逐步將適合市場化運作的林業(yè)規(guī)劃設計、市場信息、技術培訓等服務事項交由社會化服務組織承擔。研究探索通過政府購買服務方式，支持社會化服務組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護等生產(chǎn)性服務。積極發(fā)展林業(yè)電子商務，健全林產(chǎn)品交易市場服務體系，建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。
三、工作步驟
?。ㄒ唬┕ぷ鞣桨钢贫A段（2018年5月中旬—12月30日）。各地要結合深化集體林權制度改革工作實際，研究制訂完善集體林權制度工作方案，明確工作任務，落實工作責任，確保完善集體林權制度各項工作落到實處。各縣（市、區(qū)）政府要在2018年12月底前出臺完善集體林權制度工作方案，并報市林業(yè)主管部門備案。
?。ǘ┤鎸嵤╇A段（2019年1月1日—2019年12月31日）。各地要按照制訂的完善集體林權制度工作方案目標要求，認真組織實施，到2019年底，基本完成集體林權制度改革各項工作任務。
?。ㄈ┛偨Y提升階段（2020年1月1日—2020年12月31日）。各地按照國家和省的文件精神要求，抓緊查漏補缺、整改完善。同時不斷總結經(jīng)驗，完善相關政策，提高改革成效。到2020年底，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制。
四、責任分工
市直各部門責任分工如下：
?。ㄒ唬┦辛謽I(yè)局要切實發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各縣（市、區(qū)）進展情況進行督導檢查，確保各項政策措施落到實處；配合不動產(chǎn)登記部門做好林權類不動產(chǎn)登記工作，監(jiān)督、指導林地林木流轉，規(guī)劃、指導發(fā)展林下經(jīng)濟，協(xié)調(diào)建立和完善林權抵押、森林保險制度，擴大覆蓋面。
?。ǘ┦凶匀毁Y源局（不動產(chǎn)登記部門）牽頭做好林權類不動產(chǎn)登記工作，辦理林地林木流轉登記手續(xù)。
?。ㄈ┦形庌k負責協(xié)調(diào)理順林業(yè)、自然資源部門對林權類不動產(chǎn)確權登記的職責。
?。ㄋ模┦胸斦重撠熉鋵崒ｍ椊?jīng)費和工作經(jīng)費。
?。ㄎ澹┦兴痉ň重撠熤笇Ы⒙蓭?、公證機構參與糾紛處置的工作機制。
（六）市檔案局負責指導做好林權確權發(fā)證檔案的建檔和存檔工作。
（七）市民政局負責配合林地林木確權登記和山林權屬矛盾糾紛調(diào)處工作。
（八）市水務局負責配合和協(xié)調(diào)處理林地與江河、湖泊等水域邊界問題糾紛，提供相關數(shù)據(jù)資料。
?。ň牛┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責配合和協(xié)調(diào)處理林地與耕地邊界問題糾紛，提供相關數(shù)據(jù)資料。
?。ㄊ┦姓辗諗?shù)據(jù)管理局負責完善林權流轉公共資源交易平臺建設，指導林權確權登記電子信息系統(tǒng)建設工作。
?。ㄊ唬╆柦y保監(jiān)分局負責督導相關銀行業(yè)金融機構加大對集體林權制度改革的金融支持，完善林權抵質(zhì)押貸款和林業(yè)貼息貸款制度。
?。ㄊ┦斜ｋU行業(yè)協(xié)會和有關保險機構負責建立和完善森林保險制度，擴大覆蓋面。
（十三）市山林調(diào)處辦負責山林權屬矛盾糾紛調(diào)處工作。
（十四）其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助做好相關工作。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，采取有效措施，大力推進完善集體林權制度，確保取得實效。各地要進一步強化主體責任，結合本地實際，細化目標任務，積極籌措資金，扎實推進各項工作。市林業(yè)局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各地進展情況進行督導檢查，確保各項政策措施落到實處。市各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力。
?。ǘ┕膭罘e極探索。充分利用各種改革試驗示范平臺，支持在集體林權股份權能改革、放活商品林經(jīng)營權、優(yōu)化林木采伐管理、科學合理利用生態(tài)公益林、完善股份合作機制、建立集體林地三權分置運行機制等方面進行深入探索。
?。ㄈ┞鋵嵐ぷ鹘?jīng)費。各級財政要根據(jù)政府工作部署和財力狀況安排資金支持集體林權制度完善工作。
（四）引入社會組織參與。將外業(yè)勘界工作，參照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的做法，按照招投標、政府采購等政府購買服務程序交由中介機構完成。中介機構應當做好受托業(yè)務范圍內(nèi)形成文件材料的歸檔和移交工作。
?。ㄎ澹娀讲榭己恕８鞯?、各有關部門要將完善權制度作為全面深化改革的一項重要工作，建立考核和激勵機制，強化檢查督辦，推動改革工作平穩(wěn)實施和各項任務按期完成。
