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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現將《關于加快推進質量強市建設的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
陽江市人民政府
2020年12月30日
關于加快推進質量強市建設的實施方案
為全面實施質量強市戰(zhàn)略，大力推進質量治理體系和治理能力現代化，深入開展質量提升行動，加快實現經濟高質量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實省委、省政府的工作部署，堅持質量為王的價值導向，完善質量治理體系，強化質量治理能力，創(chuàng)新質量治理方式，堅持依法監(jiān)管、科學監(jiān)管，綜合運用法律、經濟、行政等手段，激發(fā)市場主體追求高質量的內生動力，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動質量共建共治共享，進一步提升質量有效供給，推動經濟高質量發(fā)展，為我市加快打造沿海經濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現代化濱海城市提供質量支撐。
二、主要目標
到2025年，基本形成以市場主體責任落實為核心、消費者權益保護為基礎、保險救濟和社會救助為保障、質量基礎設施建設為支撐，行業(yè)組織規(guī)范自律作用充分發(fā)揮，政府依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、有效監(jiān)管的質量治理體系；質量基礎設施的布局、協同服務能力與產業(yè)發(fā)展、政府監(jiān)管和市場主體質量服務需求相適應，質量基礎更加夯實；產品、工程和服務質量水平穩(wěn)步提升，質量供給更加有效；技術研發(fā)、專利布局和標準研制協同推進，鼓勵開展群眾性質量創(chuàng)新活動，質量對經濟高質量發(fā)展貢獻率持續(xù)提高，創(chuàng)新能力更加突出；以技術、標準、質量、品牌、服務為核心的質量競爭優(yōu)勢逐步顯現，形成一批競爭力強的產業(yè)，品牌效應更加明顯。
三、完善質量治理體系
（一）落實市場主體責任。市場主體法定代表人或主要負責人是質量安全第一責任人。市場主體要嚴格執(zhí)行質量法律法規(guī)、強制性標準等規(guī)定和行政許可、認證等規(guī)則要求，主動履行缺陷產品召回義務，全面落實質量承諾聲明。推行質量安全首負責任制，支持承擔首負責任的市場主體依法向負有責任的其他市場主體追償，利用市場規(guī)律構建生產、銷售、服務、消費等全環(huán)節(jié)質量責任追溯體系。（市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局按照職責分工負責）
（二）嚴格質量安全監(jiān)管。推動實施智慧監(jiān)管，實現線上線下質量監(jiān)督一體化和生產流通質量監(jiān)管融合。提高質量監(jiān)督抽查覆蓋率，加強質量安全風險防控，防范區(qū)域性、行業(yè)性、反復性質量問題發(fā)生。加大對產品、工程、服務質量的監(jiān)管力度，開展質量問題“清零”行動，確保產品、工程和服務質量安全。嚴厲查處質量違法行為，建立重大質量問題約談機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。（市市場監(jiān)管局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局按照職責分工負責）
（三）加強質量行業(yè)自律。支持行業(yè)協會、商會等社會組織和產業(yè)聯盟將質量自律納入組織章程，建立完善質量安全承諾和質量責任追究機制，組織開展質量管理培訓，提升成員質量責任意識和質量管理水平。支持社會組織等以自身名義依法開展團體標準研制等活動，提高行業(yè)標準水平。支持行業(yè)協會和商會等社會組織、專業(yè)機構、行業(yè)龍頭企業(yè)等建立用于產業(yè)協同研發(fā)設計、標準研制、質量管理、品牌創(chuàng)建和知識產權運用等服務平臺，培育市場化質量技術服務業(yè)態(tài)。（市市場監(jiān)管局、市民政局按照職責分工負責）
（四）推動質量社會監(jiān)督。完善消費者投訴處理機制，落實舉報保密和獎勵制度，支持消費者委員會等社會組織對嚴重質量侵權行為提起公益訴訟，激發(fā)消費者主動維權意識。推行經營者首負責任制和先行賠付制度，構建以落實首負責任為核心的責任追溯體系，保護消費者依法維權。建立完善質量信息公開機制，加大質量監(jiān)測、違法案例和消費投訴等信息公開力度，發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督作用。（市市場監(jiān)管局負責）
（五）加大質量激勵力度。完善質量激勵政策，開展市政府質量獎評選表彰。加大對政府質量獎獲獎企業(yè)先進質量管理經驗的宣傳推廣力度，提升全社會質量意識。開展質量強市、質量強縣活動，推動資源向優(yōu)質產業(yè)、企業(yè)、產品集中，推動質量優(yōu)勝劣汰。（市市場監(jiān)管局，市質量強市工作領導小組相關成員單位按職責分工負責）
四、強化質量治理能力
（六）夯實質量工作基礎。加強質量基礎設施統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。圍繞五金刀剪等我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需求，加快國家質檢中心、國家檢測重點實驗室、省質檢站等公共檢測服務平臺建設。推進質量技術、信息、人才、基礎設施、儀器設備等開放共享。依托國家刀剪質檢中心，打造集標準、計量、檢驗檢測以及技術創(chuàng)新、人才培訓等功能為一體的一站式服務平臺，為企業(yè)質量提升提供解決方案。鼓勵和支持龍頭企業(yè)加大技術創(chuàng)新和科技研發(fā)投入，從設備研制、產品開發(fā)和工藝改良等方面促進企業(yè)發(fā)展。加強認證機構、獲證企業(yè)監(jiān)管，提升認證的有效性。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市科技局，陽江海關按照職責分工負責）
（七）加強企業(yè)質量能力建設。支持市場主體建立完善全面質量管理體系和重大質量事故應急處置機制，落實關鍵崗位質量責任，加強供應鏈質量管理，推廣應用科學質量管理工具、模式、方法。鼓勵金融機構將企業(yè)質量水平、標準水平、品牌價值等納入企業(yè)融資授信重要依據，引導帶動更多社會資本支持企業(yè)質量提升。（市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市金融局，陽江銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）
（八）加大質量人才培養(yǎng)力度。實施技能提升儲備計劃，開展職業(yè)技能培訓。實施技工教育創(chuàng)新發(fā)展、高技能人才振興、工匠培養(yǎng)等計劃，開展相關人才培訓。在大中型企業(yè)推行企業(yè)首席質量官制度。推動高等院校、專業(yè)機構、行業(yè)龍頭企業(yè)等設立質量與標準化人才培訓與實踐基地，培養(yǎng)有技術、熟標準、精通外語的質量和標準化人才。圍繞戰(zhàn)略性產業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，遴選培育一批質量標準領軍人才。（市市場監(jiān)管局、市教育局、市人力資源社會保障局按照職責分工負責）
（九）提升五金刀剪產業(yè)競爭力。根據我市實際，在五金刀剪行業(yè)開展質量提升行動。加大對五金刀剪產品的監(jiān)督抽查和執(zhí)法打假力度，開展廚用刀具質量比對研究，提高產品質量。圍繞提升五金刀剪新材料應用、自動化智能化生產、高端熱處理攻關、新產品開發(fā)等4大工程，解決產業(yè)共性技術問題，打造有競爭力的產業(yè)鏈，制定產業(yè)技術標準，共同開發(fā)市場。通過產業(yè)聯盟優(yōu)勢和龍頭示范企業(yè)帶動，加快陽江五金刀剪產業(yè)轉型升級，形成龍頭引領、鏈條延伸、集群共進的局面。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按照職責分工負責）
（十）提升國際貿易應對能力。開展企業(yè)經營合規(guī)管理標準體系宣傳貫徹，引導企業(yè)加強合規(guī)管理標準化建設，提升出口企業(yè)合規(guī)經營意識和能力。支持專業(yè)機構和行業(yè)協會、商會等社會組織，開展境外技術性貿易措施的跟蹤、翻譯和評議，加強我市出口產品境外被召回、通報、退運等信息監(jiān)測和研判，為出口企業(yè)提供預警信息和解決方案，提升出口企業(yè)應對技術性貿易措施的能力。（市商務局、市市場監(jiān)管局，陽江海關按照職責分工負責）
五、創(chuàng)新質量治理方式
（十一）推動質量創(chuàng)新。推動以技術標準、關鍵技術、專利保護、成果孵化轉化等為重點，建立一批技術創(chuàng)新公共服務平臺、科技企業(yè)孵化器和協同創(chuàng)新產學研聯盟。將科技成果標準化評價作為科技管理重要環(huán)節(jié)。支持企業(yè)申報國家級、省級、市級政府質量獎，推廣卓越績效管理方法。推廣質量標桿企業(yè)質量管理成功經驗，引導企業(yè)建立先進質量管理體系。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按照職責分工負責）
（十二）推動技術專利標準協同創(chuàng)新。推動建立技術研發(fā)、專利布局和標準研制協同推進機制，開展戰(zhàn)略性產業(yè)集群和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)專利導航和標準化指引，加大質量基礎建設，支持科研成果和必要專利轉化為技術標準，加快科研成果轉化進程。支持檢驗檢測等專業(yè)機構開放實驗室，推進質量技術、信息、人才、基礎設施、儀器設備等開放共享。加強檢驗檢測體系建設，提升檢驗檢測能力，為行政執(zhí)法、市場監(jiān)管提供技術支撐。依托國家刀剪質檢中心，打造集標準、計量、檢驗檢測以及技術創(chuàng)新、人才培訓等功能為一體的一站式服務平臺，為企業(yè)質量提升提供解決方案。（市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）
（十三）推廣群眾性質量創(chuàng)新活動。鼓勵企業(yè)廣泛開展質量信得過班組、QC小組評選等質量管理活動，不斷提升全員質量管理水平。發(fā)揮各級工會組織和共青團組織作用，開展勞動和技能競賽、勞動模范、工匠人才創(chuàng)新工作室創(chuàng)建和青年質量提升示范崗創(chuàng)建等活動。開展質量標桿交流活動，激發(fā)質量創(chuàng)新內生動力。（市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市總工會、團市委按照職責分工負責）
（十四）實施中小微企業(yè)質量精準幫扶。加大對中小企業(yè)質量安全隱患排查力度，加強對質量控制能力弱、產品質量不穩(wěn)定的中小企業(yè)的監(jiān)督抽查。充分發(fā)揮公共檢測服務平臺等作用，聯合高等院校、科研院所、行業(yè)協會、企業(yè)等，面向中小企業(yè)共享儀器裝備、人才、信息、技術、檢測等資源。開展質量問題“問診治病”，為產業(yè)發(fā)展和企業(yè)質量提升提供計量測試、標準研制、檢測認證、質量管理、品牌建設、知識產權、“兩化”融合、技術改造和技術性貿易措施應對等綜合服務。（市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局按照職責分工負責）
六、優(yōu)化質量治理環(huán)境
（十五）倡導重質守信質量文化。弘揚“守信于品、重質于行”廣東質量精神，推廣政府質量獎獲獎單位等質量標桿企業(yè)的質量文化，形成以質取勝、追求卓越的質量共識，自覺抵制質量違法行為，形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的氛圍。將質量標準要求作為政府采購、市場交易的基本要素，推動“拼價格”向“拼質量”轉變，實現“優(yōu)質優(yōu)價”目標。（市市場監(jiān)管局、市財政局按照職責分工負責）
（十六）強化質量信用監(jiān)管。完善市場主體質量信用檔案，推動實施質量信用分類監(jiān)管，將監(jiān)督抽查不合格、消費者反映強烈、關系人身財產安全的質量問題等納入重點監(jiān)管范圍。推動將生產者、經營者（含銷售者、電商平臺、市場開辦者等）的質量違法行為，以及檢驗檢測、認證、咨詢、質量品牌評價等第三方機構和社會組織出具虛假檢驗檢測數據或認證結論、不履行有效跟蹤法定義務、違法違規(guī)提供咨詢服務或開展質量品牌評價等違法行為，納入市場主體及相關責任人員信用記錄，對嚴重質量違法失信行為依法依規(guī)實施聯合懲戒。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局按照職責分工負責）
七、提升質量治理效能
（十七）培育高質量品牌。支持市場主體創(chuàng)建自主品牌，建立以產品、工程和服務質量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設。創(chuàng)新支持品牌建設的金融產品，探索設立品牌無形資產交易市場，支持企業(yè)利用品牌資產質押融資。推動產業(yè)集群區(qū)域品牌建設，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導集群內企業(yè)標準協調、創(chuàng)新協同、業(yè)務協作、資源共享，推動產業(yè)鏈提質升級。推進農產品品質品牌融合發(fā)展，加強地理標志產品保護，打造一縣一線上品牌。借助中國品牌日、全國“質量月”和陽江五金刀剪博覽會等活動，宣傳推介陽江產品，推廣陽江標準，講好陽江品牌故事。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市商務局、市金融局、陽江銀保監(jiān)分局按照職責分工負責）
八、加強質量治理保障
（十八）加強組織領導。各地要認真貫徹落實質量強市工作要求，把質量發(fā)展目標納入本地區(qū)國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將質量工作列入重要議事日程，健全質量工作機制，加強質量政策引導，深入開展質量提升行動。各有關部門要全面履行部門質量工作職責，制定產業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、技術改造等政策措施和實施行業(yè)監(jiān)管要突出質量要素，強化質量導向。（市質量強市工作領導小組各成員單位按照職責分工負責）
（十九）加大質量工作投入。推動設立市級質量提升發(fā)展基金，主要用于支持提高制造技術及工藝水平、提升產品質量、研究推廣先進質量管理方法、建設應用現代質量管理體系等質量創(chuàng)新和質量提升行為。各地要加大質量工作投入，落實質量監(jiān)管所需經費，鼓勵有條件的地區(qū)設立質量發(fā)展專項資金。各有關部門要在部門年度預算內統(tǒng)籌安排質量工作專項經費，支持開展質量提升活動。（市質量強市工作領導小組各成員單位按照職責分工負責）
?。ǘ┘訌姸讲榭己?。各地、各有關部門要建立工作臺賬，明確工作舉措和時間進度，持續(xù)推進質量強市建設各項工作任務。市質量強市工作領導小組辦公室要適時組織開展階段性工作總結，堅持問題導向，發(fā)揮政府質量工作考核導向作用，督促各項工作任務落實到位。（市質量強市工作領導小組各成員單位按照職責分工負責）
